全国政协委员、湖南省政协副主席、湖南省工商联主席张健：关于加快人才引进力度的建议
亚洲经济导刊 记者今天联系采访全国政协委员、湖南省政协副主席、湖南省工商联主席张健获悉，本次2023全国两会张健代表的提案是“关于加快人才引进力度的建议”。
张健主席认为，人类社会发展历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。面对日益激烈的人才争夺，不少国家已经或正在采取“短平快”的人才争夺战略。大力引进人才，发展本国科技是经过实践证明的强国必由之路，普遍为国际社会所采用，引起各国政府高度重视。我们在大力吸引本国海外人才回流的同时，也要解放思想、积极主动、开放视野，积极招揽全球人才为我所用。
目前，我国吸引人才政策存在的主要不足：一是人才认定范围较窄。如《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，Ｒ字签证是专为引进海外高层次人才工作需要而增设的签证类别。执行中，符合条件的外国人才很少，且多集中于科技人才，对外国人才和在华留学生与跨国公司高管人才的关注力度不大。二是法律层面支持滞后。《出入境管理法》规范了外国人在中国永久居留审批管理工作,但在宏观架构,立法思路,具体制度设计等方面存在不少问题。如立法冲突明显;体系分散，中组部、外交部、公安部、财政部、教育部、国家外专局、国家税务总局等相关部门单独或联合出台了一些管理办法，缺乏统一规范;程序不够明确。三是市场化导向不鲜明。遵循人才流动市场化规律不够，人才引进配套政策滞后。四是人才引进平台欠缺。
为此，建议：1.扩大认定范围。加强人才引进分类分层，不仅要重点吸引科学人才，也要注重吸引教育、商务、金融等方面人才；不仅吸引顶尖人才，也给正在就业市场成长的人才和未来潜在人才（留学生）以政策关怀；既重视吸引本土留学人员回流，也要加大外籍人才和在华留学生的引进力度。统筹考虑潜在人才、中层人才、高层人才、顶尖人才，蓄好人才库，形成人才持续供给。对高层次工程人才、高技能人才、高层次创业人才、跨国公司高管人才等类型的人才引进要予以特别关注。
2.出台移民法律。发达国家专门制定的人才吸引政策并不多，但瞄准人才的移民政策调整往往通过法案修改的形式颁布实施，值得借鉴。目前，我国已形成以《出境入境管理法》《国籍法》《护照法》等为主体，相关行政法规、部门规章和规范性文件为补充的出入境管理法律制度体系，但不完善，应尽快整合相关法律法规，制定专门的、统一的《移民法》，以便为放开吸收外籍人才提供权威的法律依据。
图为本社记采访全国政协委员、湖南省政协副主席、湖南省工商联主席张健
3.加强政策设计。发达国家在吸引人才方面政府职能定位清晰，在尊重市场规律的基础上更加注重市场需求和雇主需要，我国也要借鉴这一做法。充分利用市场力量推动人才吸引的政策体系建设，如外国人永久居留政策突出吸才导向，留学生政策为留学生就业和创业提供畅通的渠道，支持用人单位对在华留学生人才充分利用，打通工作居留与永久居留通道，形成“留学—工作—永居”环环相扣的筛选人才机制。
4.加大平台建设。通过开放、合作利用共享全球高端人才。在基础研究和重大全球性问题研究领域，主动发起国际大科学计划和工程，吸引国外顶尖科学家和团队参与。对不涉及国家机密的高校、科研机构和重大科技项目，鼓励拿出重要岗位吸引人才，增加外籍研究人员比例，不涉密的重大项目首席科学家开放给外国科学家担任。支持高等院校、科研机构、企业在国外建立研发基地、开放实验室就地引才。通过中国企业“走出去”战略，海外并购引进国外人才。